煤矿安全生产方针及法律法规解读

引言

煤矿安全生产是关系矿工生命健康、企业可持续发展及社会和谐稳定的头等大事。我国在长期实践中，逐步形成了一套以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的安全生产方针，并构建了较为完备的法律法规体系。本课件旨在系统解读煤矿安全生产的基本方针、核心法律法规及其具体要求，以提升从业人员的安全意识和法律素养。

一、 煤矿安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理”

1. 安全第一

• 内涵：在所有生产活动中，人的生命安全和身体健康是至高无上的。当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全，坚决做到不安全不生产。

• 实践要求：企业决策、资金投入、生产组织、绩效考核等各个环节，都必须将安全置于首位。树立“红线意识”和“底线思维”，任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取经济效益。

1. 预防为主

• 内涵：将安全生产工作的重心前移，通过科学管理、技术进步和有效投入，主动排查、辨识、评估和控制风险，消除事故隐患，防止事故发生。

• 实践要求：建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强安全教育培训，提高员工风险辨识与应急处置能力。采用先进技术和装备，改善作业环境，从源头上降低风险。

1. 综合治理

• 内涵：运用法律、经济、行政、技术、管理等多种手段，调动政府、企业、社会、从业人员等多方力量，形成齐抓共管的安全生产格局。

• 实践要求：落实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任。加强部门联动，严格执法监督。推动科技兴安，强化安全文化建设，营造全员参与、全过程控制、全方位管理的安全氛围。

二、 煤矿安全生产核心法律法规体系解读

我国煤矿安全法律法规体系以《中华人民共和国安全生产法》为根本，以《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》为专门法，以《煤矿安全规程》等一系列行政法规、部门规章和技术标准为支撑。

1. 《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）

• 地位：安全生产领域的综合性、基础性法律，是所有生产经营单位（包括煤矿）必须遵循的根本大法。

• 核心要点：

• 明确“三管三必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

• 强化生产经营单位主体责任：建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，保障安全条件。

• 构建双重预防机制：要求建立风险分级管控和隐患排查治理制度。

• 加大违法惩处力度：提高了对违法违规行为的罚款数额，引入了按日连续处罚、行业禁入等严厉措施。

1. 《中华人民共和国矿山安全法》

• 地位：专门规范矿山（含煤矿）安全生产的法律，对矿山建设、开采的安全保障提出了系统性要求。

• 核心要点：规定了矿山设计、施工、生产的准入和安全条件，明确了矿山企业安全管理职责、职工安全权利与义务，以及事故应急救援与调查处理要求。

1. 《煤矿安全规程》

• 地位：由国家煤矿安全监察局制定并强制执行的部门规章，是煤矿安全生产领域最具体、最详尽、最具操作性的技术规范和安全准则。

• 核心要点：对煤矿的通风、瓦斯防治、粉尘防治、防灭火、防治水、顶板管理、爆破、运输、电气设备、监测监控等各个环节的安全技术和管理要求做出了明确规定。它是煤矿现场安全管理和监管监察的最直接依据。

1. 其他重要法规与规章

• 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》：针对煤矿重大隐患，规定了更加严格的责任追究和处罚措施。

• 《煤矿重大事故隐患判定标准》：明确了15个方面、81种重大事故隐患的具体情形，为精准排查和判定重大隐患提供了依据。

• 《安全生产许可证条例》：规定煤矿企业未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。

三、 煤矿企业及从业人员的主要法律责任与义务

1. 煤矿企业（主要负责人）的责任：

• 建立健全并落实全员安全生产责任制。

• 保证安全生产所必需的资金投入。

• 组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。

• 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

• 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

• 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

• 及时、如实报告生产安全事故。

1. 从业人员的权利与义务：

• 权利：获得安全生产教育和培训、获得符合标准的劳动防护用品、了解作业场所和工作岗位存在的危险因素及防范措施、拒绝违章指挥和强令冒险作业、对安全生产问题提出批评检举控告等。

• 义务：严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患或其他不安全因素立即报告等。

四、

安全生产方针是指导思想，法律法规是行为准绳。对于煤矿行业而言，深刻理解并坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面学习、严格遵守安全生产法律法规，是企业生存发展的生命线，是每一位从业人员的护身符。只有将方针政策内化于心，将法律法规外化于行，才能筑牢煤矿安全生产的坚固防线，实现煤矿行业的高质量安全发展。

（本课件内容仅为法律政策解读，具体执行请以最新官方法律法规文本及主管部门解释为准。）